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逃难的灾民少了，他们每到一个地方都能看到有放粮的、施粥的。
小船行驶到一个筑堤工地，朱子涵让小船停下来，他们上了岸。
这里干活的民工不少,大伙干得也比较起劲。朱子涵来到一位老民工跟前问。“老人家这里离县城还有多远啊？”
“不远了，也就十几里路。”老人家一边回话仍不停地在干活。
朱子涵说：“你们干活干得很卖力啊！”
这才停下来，他细细地端详着这位商人打扮的人。
“您不会是微服私访的朱大人吧？是开个玩笑的。”
“是这样的，我们的县太爷总算要做点好事了。多年来，这段一直没修过，这会儿可算要下决心修了。这大概是怕朱子涵钦差来杀他的头吧！”老人笑着说。
另一个民工插嘴说：“这个机会很难得，我们要抓住时机好好地修一下，免得我们年年遭水淹。
朱子涵问：“你们干这么重的活能吃得饱，吃的好吗？
“现在好多了，能吃饱，不再吃发霉的粮食了，能吃的这样，我们也是要托朱子涵大人的福啦！”
朱子涵走后，工地上不知怎么就传开了，说朱大人扮成商人微服私访到工地上来过了。
朱子涵沿水路一路视察，看到的情况基本上大同小异。可见，朱子涵的杀一儆百起了极大的作用。
各地官员都在抓紧修筑堤坝。修筑堤坝的进度也比较快，质量也比较好。各地赈济百姓的工作正在继续，有些地方工作做得还比较不错的。
大灾时，各地百姓因对官府不满，不少百姓落草为寇了。
现在形势好了，不稳定的势头明显减弱。但有少数的地方官府、军队对被逼上山当过土匪的人严酷镇压。镇压的后果就形成了僵持局面，反而极大地影响了社会秩序。
被朱子涵调过来维持社会秩序却惨遭失败的吴传水就在黑峰山这一带维持社会秩序。
一贯欺压百姓的吴传水企图一举消灭黑峰山的土匪，结果山寨久攻不下。
黑峰山的寨主关在山是个苦大仇深的庄稼汉，因水灾庄稼绝收，地主的逼债，官府的苛捐杂税使得关在山家破人亡，实在无路可走才当了土匪占山为王。
他拉起了五六百人的队伍。杀富济贫，但从不祸害乡里。那些贪官污吏恶霸地主对他们却恨之入骨，惧怕在心。
吴传水来到这里，违背了朱子涵派他来维持社会秩序的本意。吴传水大打出手率八百官兵强攻黑峰山山寨，从此以后他和关在山结下了梁子。
关在山的人都是当地的百姓，他们既是匪又是民。他们信息灵通,熟悉地形，凭借山寨的险要，只用一小部分人就可以守住山寨。
关在山腾出大部分人来，分成两队一队搔扰或牵制官军，另一队伏击官军,使得吴传水的官军损失惨重,现在已到了束手无措的地步了。
朱子涵路径此地得知这种情况，命令吴传水把队伍撤回去。
朱子涵首先帖出告示，告知百姓水灾之年免去所有捐税，要求所有土地出租者，不得在灾年收取地租。
告示承诺所有当土匪的只要放下武器回乡务农者，以往所做的错事既往不咎。官府还要分发给赈灾粮。
之后，朱子涵又写信给关在山给予安抚。为了表达诚意，朱子涵带着张大虎和王小龙上山面见关在山。